现在时间:
 当前位置:首页 > 通知通报 > 通知
 
荆门市政府和社会资本合作项目推进工作领导小组办公室关于开展政府和社会资本合作(PPP)入库项目清理工作的通知
时间:2018-01-02 11:03:07  点击:

关于开展政府和社会资本合作(PPP)入库项目清理工作的通知

各县(市、区)财政局,漳河新区、屈家岭管理区财政局:

    为贯彻落实财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)、《省财政厅关于进一步规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(鄂财金发[2017]29号)的有关精神,纠正部分项目在PPP模式实施中的不规范运作行为,进一步规范和加强我市PPP开展中的各项工作,推动我市PPP事业行稳致远,现结合我市PPP工作实际,就我市已入库PPP项目清理工作通知如下:

    一、工作目标

    (一)分类管理,规范运作。按照财政部规定,将项目库分为项目储备清单和项目管理库,进行分类管理、分级实施,确保项目稳步推进,规范运作。

    (二)强化评审,严格入库。强化评审流程,严格把关入库环节,提升项目审核入库通过率,确保入库项目质量。

    (三)集中核查,限期整改。对已入库项目进行集中核查,对不规范项目实行限期整改,确保入库项目合规合法、操作规范、信息完整。

    二、分类管理

    经各县(市、区)财政部门会同相关部门评估、筛选的潜在PPP项目基本信息,均应录入项目库。未纳入财政部PPP综合信息平台项目管理库的项目,原则上不得通过预算安排支出责任。

    (一)项目储备清单。经各县(市、区)财政部门申请,省财政厅审核通过,处于识别阶段的项目,纳入项目储备清单;

    (二)项目管理库。处于准备、采购、执行、移交阶段的项目,纳入项目管理库。

    三、严格入库

    (一)基本要求。拟申请入库的项目,需同时满足以下基本要求:

    1.原则上属于能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域;

    2.属于公共服务领域、政府负有提供义务,适宜由社会资本承担,包含运营内容;

    3.其它适宜采用PPP模式实施的情形。

    (二)入库条件

    1.项目储备清单入库条件:

    (1)经初步识别论证的项目;

    (2)项目基本信息及相关材料已录入财政部PPP综合信息平台;

    (3)经省财政厅对项目基本信息复核通过。

    2.项目管理库入库条件:

    (1)已列入项目储备清单;

    (2)项目所在地财政部门申请文件(申请文件应为正式文件,需留财政部门、实施机构、咨询机构联系人和联系方式。同时,必须注明对申报材料真实性负责,并愿意承担因此产生的相关责任);

    (3)政府方授权文件,包括对实施机构、PPP项目合同的政府方签约主体、政府方出资代表(如有)等的授权;

    (4)政府或政府授权实施机构规范实施承诺书;

    (5)新建或改扩建项目应提交项目建议书及批复文件、可行性研究报告及批复文件。

    存量项目应提交公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告、国有资产转让审批手续,以及存量资产或权益转让时可能涉及到的员工安置方案、债权债务处置方案、土地处置方案等;

    (6)项目实施方案,包括项目基本情况(含项目合作范围、合作期限、项目产出说明等基本信息),绩效标准,风险分配框架,运作方式,交易结构(含投融资结构、回报机制、相关配套安排),合同体系及核心边界条件;监管架构;采购方式选择。对实施方案中未按财办金〔2017〕92号文件要求建立按效付费机制的项目,不得纳入项目管理库;

    (7)经财政部门和行业主管部门审核通过的物有所值评价报告,包括定性评价的指标及权重、评分标准、评分结果;定量评价测算的主要指标、方法、过程和结果(含PSC值、PPP值)等(如有);物有所值评价通过与否的结论;

    (8)经财政部门审核通过的财政承受能力论证报告,包含本项目各年度财政支出责任数额及累计支出责任总额,本级政府本年度全部已实施和拟实施的PPP项目各年度财政支出责任数额总和及其占各年度一般公共预算支出比例情况;财政承受能力论证的测算依据、主要因素和指标等;财政承受能力论证通过与否的结论;

    (9)物有所值评价、财政承受能力论证专家评审过程资料(专家评审意见、专家组评审意见等资料);

    (10)同级人民政府对实施方案的批复文件(如有)。

    四、清理整改

    各县(市、区)财政部门要严格对照财办金[2017]92号、鄂财金发[2017]29号文件要求,组织开展项目管理库入库项目集中自查清理工作,有下列情形之一的项目,应予以完善整改:

    (1)手续不完善的项目。主要是前期准备工作不到位的项目:包括新建改扩建未立项审批项目、存量未办理相关审批评估手续项目、未通过物有所值评价和财政承受能力论证项目。

    (2)固化支出责任的项目。主要是未建立按效付费机制的项目,包括政府付费义务未与项目产出绩效相挂钩、付费义务在合作期内未连续平滑支付、项目建设成本不参与绩效考核或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%的项目。

    (3)不执行两个《指引》的项目。清退采购阶段未按规定开展“两个论证”及评价方法和程序不符合规定项目。

    (4)僵尸项目、超限项目、主动退出项目。入库之日起一年内无任何实质性进展的项目(业界称之为僵尸项目);尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限,明显超过财政承受能力无法实施的;项目发起人或实施机构已书面确认不再采用PPP模式实施的。

    (5)运作不规范项目。包括社会资本主体不合格、BT模式、不公平采购、融资不到位、资本金不到位等五种类型。

    (6)构成违法违规举债担保项目。包括政府回购社会资本投资本金或兜底本金损失、承诺固定收益回报、担保项目债务或其他违法违规举债担保行为的,将会被退库。

    (7)信息未公开项目。入库项目自入库之日起一年内未更新任何信息,或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的,将会被退库。

    五、方法步骤

    市PPP中心和各县(市、区)财政部门要成立集中清理专项工作组或工作专班,全面负责清查工作,按照自查、整改、复核三个步骤进行:

    (一)自查阶段(2018年1月1日-1月5日):各县(市、区)财政部门会同行业主管部门,对照上述7种情形,对已纳入PPP综合信息平台项目管理库的项目逐一核对,开展自查。各地在开展自查时,可邀请专家参与。

    (二)整改阶段(2018年1月1日-2月10日):各县(市、区)财政部门要按照边自查边整改的要求,针对自查中发现的问题,列出问题清单,明确整改时限、整改措施和责任人,确保问题整改落实到位。并将整改落实情况于2月12日前报市PPP中心。

    (三)复核阶段(2018年2月10日-2月25日):在各县(市、区)自查和整改的基础上,市PPP中心项目包联人对照各县(市、区)自查整改情况进行项目库清理,必要时可组织专家对各县(市、区)自查和整改情况集中复核,最终由市PPP中心统一汇总上报至省财政厅金融处。

 

荆门市政府和社会资本合作项目推进工作领导小组办公室

2018年1月2日

 
 
建议使用1280×720分辨率以上浏览 技术支持:中国荆门政府网站编辑部
荆门市政府和社会资本合作中心 地址:荆门市象山二路13号 联系电话:0724—2632606